能源开采、运输及生产中产生的废酸、废碱、重金属、废有机溶剂和废油等都是危险废物的重要来源。从数据上来看，各地许可的危险废物处理能力和当地的危险废物总产量基本平衡，但实际处理能力与危险废物种类存在明显错配，导致缺口较大。另外还有许多经营不规范的企业，心存侥幸，违法处置或随意倾倒危险废物，严重损害行业高质量发展。

　　生态环境部日前发布的《关于加强危废鉴别工作的通知(征求意见稿)》指出，要加强危险废物(下称“危废”)鉴别环境管理工作，规范危废鉴别单位管理。这是自去年底《国家危险废物名录(2021年版)》《关于推进危险废物环境管理信息化有关工作的通知》等文件发布后，生态环境部针对危废管理出台的又一重要文件。

　　相较于普通废物，危废具有明显的危险特性和环境影响，能源开采、运输及生产中产生的废酸、废碱、重金属、废有机溶剂和废油等均是危废的重要来源。近几年我国针对危废处置的管控力度不断加大，但仍存不少问题。在业内人士看来，近期一系列文件的出台，都进一步指向更加精细化和更具针对性的危废管理举措。

　　那么，当前我国能源产业中危废处置现状如何？仍存在哪些问题？

　　1、危废产量与日俱增

　　据了解，危废包括工业危废、医疗废物以及其他危废，其中以工业危废主要产生自化学工业、炼油工业、金属工业等领域。比如，石油炼制和天然气开采过程中的各类废矿物油、煤炭加工过程中的残渣和废液、天然气开采过程中脱汞净化过程中的含汞废物等。

　　对于危废的处置，目前主要有无害化处置和资源化利用。其中，无害化处置指通过物理和化学方法，减少或消除危废对环境或人体的危害性，包括焚烧、填埋等；资源化利用即通过对有回收利用价值的危废进行处理后再利用。

　　近几年我国危废产生量不断增加。生态环境部统计数据显示，2019年向社会发布固体废物防治信息的196个大中城市工业危废产生量达4498.9万吨，相较于2015年246个大中城市2801.8万吨的工业危废产生量，几乎翻了一番。

　　“随着经济和社会发展，我国危废产生量较大，特别是工业危废呈现增长态势。化工危废总量大、成分复杂，且主要集中于终端处置领域。这给相关危废产生和处置行业也带来了新的要求和挑战。”中国石油和化学工业联合会副秘书长庞广连表示。

　　此外，环境保护督查、废物清除行动和全国污染源调查等一系列环境保护监督行动也是危废产量增长的一大驱动力。

　　“近几年来，我国环境保护监管趋严，一些此前游离在监管边缘的危废都被强制清除，危废的数量也更多地‘露出水面’。”E20环境平台固体废物产业研究中心负责人潘公对记者表示，“这使我国危废市场变得更活跃，资本市场相对乐观。近几年我国危废处理行业发展突飞猛进。”

　　2、数字化管控是发展方向

　　在多位受访者看来，当前我国危废处置行业缺乏精细化管理。

　　“随着各项文件的出台，我国危废行业正进入新阶段，工业端和处置端将联系得更加紧密。”潘公表示，“以前都是依赖于第三方做处理，现在的趋势是工业端往后退一步，在厂区内自行处理，或者处置端前进一步，进入厂区直接提供服务，而不是像现在一样完全脱节。生态环境部文件指出加强危废识别，随着产业升级，危废行业将更具针对性，从而解决因许可证缺乏识别和分类造成的问题，行业将发展到一个更好的阶段。”

　　值得注意的是，一些地方正在探索利用大数据等数字管理和控制技术进行危险废物管理的方法。江苏、广东等地建立了危险废物交易平台。许多互联网企业和工业信息企业已经切入危险废物领域，通过危险废物物流管理、网络化等手段，提高工作效率，可以接入当地政府平台，方便政府掌握危险废物的整体流向，加强管控。

　　“从我们危险废物处置企业的角度来看，危险废物交易平台可以提供信息。比如广东省有一万多家产生废弃物的企业，不可能每个人都及时掌握相关信息。但通过交易平台，可以公开各个企业的产废类型和产废数量的动态数据，可以实现信息共享，更好的匹配；同时处置价格也是公开的，这样就不会出现处置单位索要价格的情况，市场就实现了充分竞争。”孙彦军说。

　　潘公还指出：“数字控制是更有效的方式。只要数据在线，就能很好的监管。在未来，危险废物的识别能力保持不变后，最终会形成一个良好的、更准确的、有历史依据的数字账户管理系统，这也是解决危险废物处置能力不匹配的一个途径。未来成熟后，监管会更有效。”

　　3、处置能力不匹配的问题十分突出

　　随着危险废物产量的快速增长，我国经批准的危险废物处置能力也在不断提高。根据生态环境部公开数据，2018年全国工业危险废物管理单位核定收集、利用和处置能力10212万吨/年，同比增长24.9%。但值得注意的是，实际收集利用处置量为2697万吨，核定产能利用率仅为26.4%。

　　“从数据来看，各省发放的许可证处理能力与当地危险废物总产量基本平衡，但实际危险废物处理能力与产生的危险废物量存在明显的不匹配，导致危险废物处理差距较大。”潘公指出，“例如，某省每年产生危险废物20万吨，该省还下达了20万吨的处置能力。然而，这200，000吨的处置能力包括许多类型的危险废物，许多情况下与产生的废物类型不匹配，导致处置能力紧张。很多工业企业找不到可以自行处置危险废物的企业。”

　　另一方面，在加工能力充足的地方，比如江苏、山东等，也存在问题。潘公说：“危险废物的实际处理能力受到许多因素的影响。比如焚烧就需要多种化合物一起处理，但很多危险废物企业只是长期收到其中的一部分，没有收到足够的材料，导致无从下手。处置、闲置产能和低实际负载率。”

　　广东费南资源利用有限公司总经理孙彦军在谈到危险废物市场现状时形容为“混乱”:“随着环保监管的日益严格，各地发放了许多许可证，许多资本开始进入这个行业。但真正在行业内做得好的公司并不多，大多是“小而散”。很多企业一年只有一两千吨的加工能力。此外，还有许多运营不规范的企业，运气好，随意非法处置或倾倒危险废物，严重损害了行业的健康发展。”

　　去年下半年，生态环境部公布了两起打击危险废物环境犯罪的典型案例，包括企业私刻公章、伪造危险废物转移联单、冒充合格单位收集处理危险废物、非法处置危险废物等违法行为。