2021年4月1日，国家发展改革委、工业和信息化部联合发布新闻稿，研究部署两项重点任务：“回头看”2021年钢铁产能检查和粗钢减产。这两项任务是钢铁工业立足新的发展阶段，深入贯彻新的发展观，努力构建新发展格局的重要举措。它们为钢铁行业更好地把握新机遇、迎接新挑战指明了方向，也标志着“十四五”期间中国钢铁行业深化供给侧结构改革的新征程。

　　一、开启绿色低碳发展新篇章

　　2016年，国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)，拉开了钢铁行业产能削减的序幕。“十三五”以来，钢铁行业扎实推进供方结构改革，钢铁企业实现了脱困发展，为全球解决钢铁产能过剩提供了中国方案。但是钢铁行业要实现高质量发展的目标还有很长的路要走，一些深层次的结构性问题还没有完全解决。今年的政府工作报告明确指出，要深化供给侧结构改革，继续完成“三去一降一补”的重要任务。

　　在碳达峰、碳中和的背景下，“十四五”期间，钢铁行业进入深化供应侧结构改革的新阶段，节能减排将成为新的重要工作内容。各有关部门正在抓紧研究钢铁行业碳达峰行动计划，在全面考虑碳达峰工作和产业发展的基础上，制定碳达峰碳中和路径和具体实施方案。通过推进绿色产业布局、实施节能升级、优化能耗和流程结构、构建循环经济产业链、推广突破性低碳技术等一系列措施，提高了钢铁行业绿色低碳发展水平，赋予优质发展更丰富的内涵。

　　二、提出供给侧结构性改革新举措

　　今年的去产能“回头看”检查提出了六项重点内容，既有过去工作的延续，也有新的任务，包括产能控制和产量控制的“双控”。一般来说，可以分为三个层次。

　　一是继续巩固“十三五”期间产能削减成果，包括产能退出核查、前期监督检查整改、核查上报三个方面。通过检查，可以有效提高地方政府和企业对巩固去产能成果的重视程度，进一步强化禁止新增钢铁产能的政策红线，始终保持新增钢铁产能违规零容忍、高压态势，为“十四五”绿色低碳发展奠定坚实基础。

　　二是进一步完善长效机制，重点检查省级领导小组解决各地钢铁产能过剩和新项目的工作。一方面，它强化了省人民政府在国发6号文件中的要求，从组织机构设置的角度保证了钢铁行业供方结构改革的持续推进。另一方面，通过前期的监督检查，形成了新建钢铁冶炼项目的账户管理体系，加强了新建项目的调度和控制，监管工作的时间节点由事后推进到事前，逐步建立了全过程管理的长效机制。

　　三是坚决落实新的发展任务。此次检查增加了“2021年粗钢减产实施情况”的检查内容，更加注重工作部署和任务落实情况的检查，对减产工作进行了更加细致全面的指导和监督，党中央、国务院的决策部署坚决落实到位。

　　此外，值得注意的是，今年的“回头看”检查去能力将全面收紧。在自查阶段，“部际联席会议有关成员单位及时组织赴实地指导”，说明国家对此次监督检查高度重视，决心坚决落实相关工作要求。

　　三、以控减排促进新发展

　　一直以来，我国钢铁产品主要用于满足国内经济建设的需要，少数产品出口参与国际市场竞争。因此，我国粗钢产量主要依赖国内钢材消费，下游市场需求的牵引是粗钢产量快速增长的主要原因。进入新的发展阶段以来，环境容量、总能耗、土地和原燃料的约束显著增强，尤其是在碳达峰、碳中和的背景下，无法继续支撑中国钢铁行业进一步扩大生产规模和增加粗钢产量。钢铁企业在诸多制约下，逐渐进入了寻求生存空间和发展机遇的新发展格局。

　　两部委新闻首次对粗钢减产提出了具体要求和工作安排。要统筹考虑“六稳”、“六保”要求、碳达峰碳中和的长远目标、行业平稳运行等因素。在保持政策连续性和稳定性的同时，要坚持市场化和法治化原则，明确提出要减少环保性能差、能耗高、技术装备水平相对落后的粗钢生产，避免“一刀切”。

　　未来，钢铁行业将逐步进入新的发展阶段。要坚持市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府的引导作用，继续推进供给侧结构改革，注重绿色低碳发展，促进生产要素向优势企业集中，加快减排和绿色发展，推动优质发展迈上新台阶，取得新成绩。