生态环境监测业务体系创新要立足监测支撑管理的底层逻辑，客观判断、理性分析，查不足、找原因、明方向、定目标。以强烈的使命担当，把监测对管理的硬核支撑作用更加凸显出来。监测支撑管理的作用主要是在支撑生态环境质量管理和污染控制过程中体现的。

当前，监测工作在支撑环境质量目标管理和考核排名，特别是空气重污染应对方面发挥了重要作用，但在综合运用法律、经济手段保护生态环境方面支撑作用尚存不足。特别是全过程精准控制污染排放方面，监测技术支撑还有短板。

究其原因，主要因为当前环境管理需求与监测技术实现之间互动尚有梗阻，监测领域还存在许多问题。为此，本文提出了优化任务设计，推动监测业务转型；推进新技术运用，打破现实窘境；加强业务应用研究，打通需求和供给；理顺体制机制，优化职能配置等建议，为现代生态环境监测体系建设，深入打好污染防治攻坚战提供参考。

生态环境监测没有自身的目的。离开生态环境管理，生态环境监测就失去了存在的价值，离开了生态环境监测，生态环境管理就容易迷失方向。
 
　　生态环境监测支撑生态环境管理的底层逻辑
 
　　当前，我国环境管理已进入以改善环境质量为核心的阶段，弄清监测支撑管理的底层逻辑，对于分析评估监测业务效能，找准问题不足，不断改进和优化监测业务体系具有根本性和关键性作用。
 
　　目前，生态环境质量管理靠什么：

一靠法律手段，规定各级人民政府对改善环境质量负责，国家建立完善各要素的环境质量标准；

二靠经济手段，通过生态补偿、以奖促治、金融税收等经济手段调动治理环境的积极性，开展环境质量与社会、经济形势关联，以高水平保护促进高质量发展；

三靠技术手段，开展环境质量预测分析，支撑打好蓝天、碧水、净土保卫战；四靠行政手段，明确环境质量目标责任，开展考核排名，压实地方党委政府改善环境质量主体责任。
 
　　以环境质量为核心的管理，无论从宏观还是微观层面切入，最终都要落实到对污染排放有效控制上。

而控制污染排放，从政府管理方面：

一靠源头严防，通过环境影响评估，排污许可等加强源头管控；

二靠过程严管，主要通过执行排污许可和排放限值规定，落实重污染应急响应要求和开展排污权交易等，达成减量限量排放；

三靠后果严惩，主要是对超排、偷排、不依法落实环保要求等行为开展执法监管和督查问责。
 
　　生态环境监测作为环境管理的基础，其作用发挥是在支撑环境质量管理和污染控制的过程中体现的。

在过去一段时间，不管是环境质量监测、还是污染源监测，监测系统都是严格遵循标准开展监测业务的。而当前出现了很多新监测技术，在污染溯源监测和非接触执法监测当中都能发挥很好的作用，但由于缺乏标准规范，在应用过程中存有梗阻，亟需突破强调定量与标准的固有思维，组合运用多元手段，切实做到监测灵敏。

而且，当前执法监测标准规范体系存在一些过于繁琐复杂，不易操作的流程，在实际执法过程中，会出现尽管数据真实，但由于个别环节失误，导致出现环境执法败诉的情况。

所以环境监测刻不容缓，对于政府与社会监测机构都可参与的领域，应结合不同区域情况，提出职责边界优化建议。按照生态环境部门职能，综合运用法规制度、信息技术、市场经济等多元手段，推动监督管理模式创新，规范生态环境监测市场。